В первой половине XVII в. Россия оставалась сословно-представительной монархией.Первый царь династии Романовых — Михаил Федорович (1613—1645) — на коронации в Успенском соборе торжественно поклялся, что не будет править без Земского собора и Боярской думы (рис. 2.5.1). Эту клятву царь исполнил, и для этого были объективные причины. В условиях хозяйственного разорения страны и слабости центральной власти царь был вынужден искать опору у всех слоев населения. Поэтому Земские соборы с 1613 по 1622 гг. заседали практически беспрерывно.В 1619 г. возвращается из польского плена отец царя Михаила — Филарет (Федор Никитович Романов). На Церковном соборе он был избран патриархом и получил титул «великого государя». Михаил Федорович был человеком добрым, спокойным и невластолюбивым. Современники прозвали его Кротким. Он во всем слушался своего властного отца, который вплоть до своей смерти в 1633 г. был фактическим правителем государства. При Филарете роль и значение царской власти неизмеримо возросли, в то же время значительно ослабла роль Земского собора и Боярской думы в государственных делах.К середине века Земские соборы стали созываться редко и лишь для утверждения уже подготовленных царем проектов. При этом значительно сократилось представительство низших слоев населения — посада, черносошных крестьян. Последний Земский собор был созван в 1653 г. с целью принятия в российское подданство левобережной Украины.Постепенно утрачивала свою роль и Боярская дума. Для того, чтобы отблагодарить своих сторонников, Михаил Федорович значительно расширил состав Думы. А к концу века ее состав достигал уже более 100 человек. При этом Дума теряет свое аристократическое значение. В ней повышается удельный вес дворян, т.е. людей, обязанных своим высоким положением лично царю. Увеличение численности Думы сделало ее громоздким учреждением, неспособным быстро реагировать на возникающие проблемы. Власть концентрируется в «Ближней думе», состоящей из наиболее доверенных лиц царя. При Михаиле Федоровиче она состояла из 4 человек, связанных с царем родственными узами (И. Романов, И. Черкасский, М. Шеин, Б. Лыков). В полном составе Боярская дума стала созываться лишь в исключительных случаях — для решения вопросов войны и мира, введения новых налогов, решения спорных вопросов.Расширение территории Российского государства и дальнейшая централизация государственного управления способствовали значительному росту бюрократического аппарата. XVII в. — это время расцвета приказной системы. В России существовало около 100 приказов, главных и второстепенных. Приказы были постоянные и временные, которые учреждались по конкретному случаю и распускались по окончании работ. По подчиненности приказы делились на патриаршие, дворцовые (обслуживали потребности царской семьи) и государственные, которые управляли различными сферами в государстве. По территориальному признаку существовали общегосударственные и областные (Сибирский, Малороссийский) приказы. Важнейшими приказами являлись Разрядный, Поместный, Посольский, Челобитный, Казенный. Разрядный приказ распределял бояр и дворян на царскую службу. Посольский приказ ведал вопросами внешней политики. В круг его обязанностей входило также освобождение пленных за выкуп. Поместный приказ занимался земельными пожалованиями и сбором налогов с поместий и вотчин. Челобитный приказ рассматривал прошения и жалобы царских подданных и поэтому стоял как бы над всеми другими. Казенный приказ отвечал за сохранность драгоценностей и вещей царской семьи. Приказная система была крайне сложна и запутанна. Многие приказы не знали четкого круга своих обязанностей. Расцвела и бумажная волокита, взяточничество. Власти осознавали недостатки приказной системы. Они пытались соединять несколько приказов в один, формировать над несколькими приказами еще один — старший, подчинять несколько приказов одному влиятельному государственному деятелю. Но все эти меры существенных результатов не принесли.В XVII в. территория страны делилась на уезды, станы и волости. Во главе уезда стоял воевода, который руководил местным войском, возглавлял управление, вершил суд и собирал налоги. Сохранились и органы управления, избираемые населением — земские и губные избы, которые возглавлялись старостами. Земского старосту избирали черносошные крестьяне и посад, губного — дворяне. Но с появлением воевод они утрачивают значительную часть своих полномочий.Утверждение абсолютизма в России началось после вступления на престол старшего сына царя Михаила — Алексея Михайловича (1645—1676) (рис. 2.5.2).Признаками абсолютизма являются:
сосредоточение полной власти в руках монарха, свободное распоряжение казной, армией, полицией и т.д.;
право издавать законы полностью принадлежит монарху;
наличие широкого разветвленного аппарата управления, бюрократии.
Особенностью абсолютизма в России было то, что он формировался не на базе нарождающегося капитализма и лавирования между классами дворянства и буржуазии, как в большинстве европейских стран, а на базе господства феодальных производственных отношений и лавирования между различными силами феодального общества.Одним из признаков перехода к абсолютизму были изменения в титуле и обрядности. Вместо прежнего «государь, царь и великий князь всея Руси» стал использоваться титул «Божией милостию великий государь, царь и великий князь всея Великии и Малые и Белые Русии, самодержец». Тем самым подчеркивалось божественное происхождение царской власти и ее самодержавный характер. Законодательство вводило смертную казнь за хулу на царя, за умысел против него. Каждый царский выход, любое его появление на народе стало обставляться пышной церемонией, подчеркивающей величие царской власти.Переход к абсолютизму потребовал и нового законодательства. Для составления нового Уложения правительство прибегло к общественной поддержке. Царь повелел созвать выборных со всей России с наказами от своих выборщиков. Для разработки проекта нового сборника законов была назначена комиссия в составе князей Н.П. Одоевского, С.В. Прозоровского, Ф.Ф. Волынского и дьяков Г. Леонтьева и Ф. Грибоедова. Основным источником для Соборного Уложения послужил Литовский статут — сборник законов Великого княжества Литовского. При его составлении использовались также и наказы выборщиков, а также собранные комиссией многочисленные царские указы и боярские приговоры.Соборное Уложение 1649 г. — памятник феодального права. Оно затрагивало все стороны жизни общества — политические, церковные, земельные, семейные отношения, уголовное право. Впервые в истории русского права огромное внимание уделялось государственной власти. Во 2 главе предусматривалась особая охрана главы государства, здоровья и чести царя. В Уложении отмечалось, что православное государство дает особую защиту церкви. За богохульство полагалась смертная казнь. Суровые наказания предусматривались за беспорядки в храмах во время богослужения, за оскорбление духовных лиц. Особо охранялось и церковное имущество. Вместе с тем впервые государство вмешивается в церковные дела. Уложение ограничивает церковное землевладение — запрещает духовным лицам приобретать вотчины, а мирянам — отдавать вотчины в монастыри. Урегулирован был порядок владения поместьями и несения поместной службы дворянами. Все грамоты, выданные на владение поместьями в период Смуты, признавались действительными. Определялся порядок несения службы, наказание за неявку и преступления, совершенные во время службы. Соборное Уложение 1649 г. юридически закрепило крепостное право в России, введя бессрочный сыск беглых крестьян и тем самым навечно прикрепив их к земле.Важным новшеством в системе управления при Алексее Михайловиче было создание Приказа тайных дел и Счетного приказа. Приказ тайных дел подчинялся лично царю и был поставлен над всеми государственными учреждениями и лицами. Он контролировал деятельность всех государственных учреждений. Счетный приказ впервые объединил все финансовое управление страны.После смерти Алексея Михайловича царем стал его старший сын — Федор (1676—1682) (рис. 2.5.3). 14-летний юный царь был тяжело болен и с трудом передвигался. Фактически власть находилась в руках его родственников по матери — Милославских и сестры Софьи, которая отличалась сильной волей и энергией. Правящий кружок при царевне возглавил ее фаворит — князь В.В. Голицын. Он продолжил курс на возвышение дворянства, на создание условий для слияния дворянства и боярства в единое сословие. В рамках этого курса в 1682 г. было отменено местничество. С этого времени при служебных назначениях в первую очередь учитывались личные заслуги, а не происхождение.Особенностями абсолютизма в XVII в. являлось отсутствие постоянной армии и регулярной финансовой системы. Армия состояла из дворянского ополчения и стрелецких полков, которые в мирное время занимались промыслами и торговлей в городах. Финансовая система не была единой, сбор и распределение налогов находились в ведении разных приказов. Не было также и единой налоговой системы. Все это возникнет в годы правления Петра I.
